Consolidación del poder, fraude y corrupción

Cronología de los hechos

1. Enero – diciembre de 2007

   Una estructura paralela: el Consejo de Comunicación y los Consejos del Poder Ciudadano

   Ortega vuelve a la presidencia y, desde el primer día, Rosario Murillo dirige una estructura de comunicación y de control comunitario que corre al margen de las instituciones.

   10 de enero de 2007 · Managua — El juramento y el Consejo de Comunicación. Según Envío, en su toma de posesión Ortega recordó a los jefes del Ejército y de la Policía sus orígenes sandinistas y pidió un juramento de obediencia. Ese mismo día se creó el Consejo de Comunicación y Ciudadanía, dirigido por Rosario Murillo.

   30 de noviembre – 6 de diciembre de 2007 · Managua — Los Consejos del Poder Ciudadano. Los CPC se juramentaron el 30 de noviembre en la Plaza de la República y el Decreto Ejecutivo 114-2007, del 6 de diciembre, los creó en barrios, municipios y departamentos. La Prensa sostuvo en un editorial que la Asamblea había derogado la ley que les daba carácter de órgano de gobierno y que los tribunales ordenaron suspender la publicación de la Ley 630; el gobierno los presentó como «democracia directa». Según las críticas recogidas por La Prensa en 2010, entregaban beneficios de programas sociales y cartas de aval para empleos públicos, y funcionaban como red para movilizar votantes.

   Fuentes: Envío n.º 448 (nov. 2018) La Prensa, 15 sep. 2025 La Prensa, editorial 30 nov. 2007 La Prensa, 16 may. 2010

2. 2007 – 2018

   5,058 millones de Venezuela, fuera del presupuesto

   El petróleo y el dinero del ALBA entran por empresas y cooperativas del sandinismo y no por el presupuesto del Estado.

   Abril de 2007 – mayo de 2008 · Managua — El convenio energético. Envío registró que Albanic, una empresa privada sandinista creada en 2006 para recibir el petróleo, fue sustituida en abril de 2007 por la estatal Petronic a pedido de Venezuela. El convenio garantizó a Nicaragua 10 millones de barriles al año: Nicaragua pagaría el 50 % a 90 días con un interés anual de 2 % y el resto en 23 años, y Venezuela tendría el 60 % de Albanisa (Confidencial y Armando.info describieron en 2015 una empresa con 51 % de PDVSA y 49 % de Petronic). Ni los pagos ni el Fondo ALBA figuraban en el presupuesto nacional; Envío lo describió como un presupuesto paralelo.

   2007 – 2018 · Managua y Caracas — Cuánto llegó y adónde. Según el Banco Central, Venezuela entregó unos 5,058 millones de dólares entre 2007 y 2018 (185 millones en 2007, 457 millones en 2008 y 729.3 millones en 2012, el año más alto). Una investigación de Confidencial y Armando.info calculó que entre 2007 y 2014 se canalizaron unos 3,432 millones sin ley específica, que a partir de 2010 el 62 % se destinó a proyectos «socio-productivos» y el 38 % a sociales, y que se prestaron más de 100 millones a empresas privadas sin relación con el combate a la pobreza, entre ellas, según Mónica Baltodano, televisoras y hoteles de la familia gobernante; también 198.5 millones al ente regulador de energía para evitar alzas de tarifas. Un cable de la embajada de Estados Unidos de febrero de 2010 habló de unos mil millones de dólares de ayuda en tres años y de «maletas llenas de dinero» entregadas a altos funcionarios, según WikiLeaks. Caruna administró parte de los fondos y, en 2016–2017, Bancorp asumió su gestión mediante un fideicomiso.

   Fuentes: Envío n.º 310 (may. 2007) Envío n.º 322 (may. 2008) Expediente Público Estrategia y Negocios, 8 jun. 2015 The Christian Science Monitor, 8 dic. 2010 Confidencial · Havana Times

3. Abril – octubre de 2008

   Sin partidos, sin bonos y con las ONG bajo investigación

   Antes de las elecciones municipales se quita la personería a dos partidos, se confiscan los CENIs y se investiga a 17 organizaciones civiles.

   Abril de 2008 · Managua — Los CENIs y la prensa. Un juez y un fiscal cercanos al partido de gobierno confiscaron los CENIs, bonos que el Estado emitió en 2000 para cubrir las deudas de dos bancos quebrados, justo antes del plazo del 15 de abril en que debía pagar casi 21 millones de dólares; los CPC difundieron en radio y televisión la campaña «Make the Thieves Pay», y la campaña oficial señaló como único responsable a Eduardo Montealegre, ministro de Hacienda en 2003. El mismo mes, el juez sandinista Celso Urbina halló culpables de «injurias» al presidente de la junta directiva de La Prensa, Jaime Chamorro, y al director, Eduardo Enríquez, por una denuncia de cinco mujeres de un CPC; les impuso multas de 9,000 y 18,000 córdobas y el diario apeló.

   Mayo de 2008 · Managua — MRS y Partido Conservador, sin personería. Se anuló la personalidad jurídica del Movimiento Renovador Sandinista y del Partido Conservador, seis meses antes de las elecciones municipales de noviembre.

   Septiembre – octubre de 2008 · Managua — La campaña contra 17 ONG. En septiembre, Rosario Murillo acusó a CINCO, al Movimiento Autónomo de Mujeres y a Oxfam Gran Bretaña de tramar un plan de desestabilización, y el Ministerio de Gobernación ordenó investigarlas. Fueron investigadas 17 organizaciones por presuntos delitos de «triangulación» y «lavado de dinero», a partir de 58 acuerdos económicos con otras ONG, algunos de más de 400,000 dólares. El 2 de octubre, Carlos Fernando Chamorro declaró cinco horas ante un fiscal; el 7 y el 8 fueron citadas cuatro integrantes del Movimiento Autónomo de Mujeres y el Ministerio Público amenazó con encarcelarlas si no acudían. Reporteros sin Fronteras pidió explicaciones a la ministra Ana Isabel Morales Mazún y no obtuvo respuesta.

   Fuentes: Envío, 2008 Reporteros sin Fronteras, oct. 2008 Confidencial, línea de tiempo

4. 9 de noviembre – diciembre de 2008

   Elecciones municipales: fraude denunciado y ayuda suspendida

   El Consejo Supremo Electoral da al FSLN la alcaldía de Managua y la mayoría de las cabeceras; Estados Unidos y varios países europeos cortan la ayuda.

   9 – 17 de noviembre de 2008 · Managua, Masaya y Jinotega — El conteo. Según Kitty Monterrey, representante legal de la Alianza PLC en Managua, el fraude afectó el resultado en al menos 90 alcaldías; en Managua más de 600 actas fueron enviadas al archivo del Estadio Nacional, al que los monitores no tenían acceso, y hubo más de 22,000 votos nulos (más de 5 %), mientras que a escala nacional los nulos llegaron a 7 % frente a un promedio normal de 2.5 %. En Masaya y Jinotega, según la misma fuente, el Consejo publicó preliminares favorables al PLC con 100 % escrutado y los definitivos dieron la alcaldía al FSLN. Según ella, en el Distrito VI de Managua una mesa cerró a las 12:30 p. m., cuando la ley fija las 6 p. m., y la Policía no intervino frente a las agresiones, y el 17 de noviembre miembros de los CPC impidieron la entrada de invitados del Consejo, del cuerpo diplomático, de la sociedad civil y de los medios a la presentación de actas. Ética y Transparencia habló de «fraude sistemático»; el Cenidh dijo que el Consejo no publicó los resultados por Junta Receptora de Votos. El Consejo atribuyó 134 alcaldías al FSLN según La Prensa; Confidencial cuenta 105 para el FSLN, 40 de ellas ganadas por la oposición.

   Noviembre – diciembre de 2008 · Washington y Bruselas — La ayuda se suspende. La Corporación del Reto del Milenio de Estados Unidos suspendió los 64 millones de dólares que quedaban de una donación de 175 millones, por la preocupación ante el presunto fraude, y tres de los seis países europeos que daban apoyo presupuestario lo suspendieron; la Unión Europea había desembolsado solo cerca de 10 % de los 115 millones prometidos para 2008. Ortega dijo que Rusia y Venezuela ayudarían. La oposición bloqueó en la Asamblea unos 92 millones en préstamos y proyectos y el presupuesto de 2009.

   Fuentes: Envío n.º 329 (dic. 2008) La Prensa, 19 nov. 2017 Confidencial, línea de tiempo The Christian Science Monitor, 6 dic. 2008

5. 2009 – 2012

   La absolución de Alemán, la sentencia, el decretazo y el reparto de cargos

   La Corte Suprema absuelve a Arnoldo Alemán, una sentencia habilita la reelección, un decreto prorroga a los altos funcionarios de otros poderes y, con mayoría propia, el FSLN elige a los jueces y fiscales.

   16 de enero de 2009 · Managua — La absolución de Arnoldo Alemán. La Sala Penal de la Corte Suprema, por cuatro votos contra dos, sobreseyó a Alemán de todos los delitos por los que había sido condenado en diciembre de 2003 a 20 años de prisión por lavado de dinero, fraude y otros delitos; había pasado unos meses en la cárcel y la mayor parte de la pena en su hacienda y en Managua con régimen de convivencia familiar. Los cuatro magistrados que votaron por absolverlo estaban vinculados a su partido; el magistrado sandinista Rafael Solís, que votó en contra, dijo que Alemán era responsable de haber sustraído al menos 35 millones de dólares del Estado y habló de «un día muy triste para la justicia de Nicaragua». El magistrado Sergio Cuarezma sostuvo que la acusación carecía de fundamentos. Según Latin News, horas después los diputados liberales votaron para dar al FSLN la presidencia de la Asamblea, paralizada desde las municipales de noviembre de 2008; diputados opositores y analistas lo interpretaron como la renovación del pacto de 1999–2000. La Nación (Costa Rica), 17 ene. 2009 Latin News, 22 ene. 2009

   26 de enero de 2010 · Managua — Las causas reabiertas. La Sala Penal Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua reabrió contra Alemán dos causas de las que había sido sobreseído («narcojet» y «las vaquillas») mientras se negociaba la elección de 25 altos cargos del Estado; el diputado José Pallais, presidente de la Comisión de Justicia, dijo que ambas habían prescrito y que los magistrados actuaron «contra ley expresa», y el PLC y la bancada de Eduardo Montealegre acusaron a Ortega de «chantajearlos». La Prensa, 27 ene. 2010

   19 de octubre de 2009 · Managua — La sentencia que dejó sin efecto el límite a la reelección. Ortega y 109 alcaldes sandinistas presentaron una petición reservada ante el Consejo Supremo Electoral, que se declaró incompetente; el caso pasó a la Corte de Apelaciones y de ahí a la Sala Constitucional de la Corte Suprema. El lunes 19 de octubre, seis magistrados sandinistas —Francisco Rosales, Rafael Solís, Yadira Centeno, Armengol Cuadra, Juana Méndez y Ligia Molina, según La Prensa—, sin convocar a los magistrados liberales, integraron la Sala Constitucional y declararon «inaplicable» el artículo 147 de la Constitución, que prohibía la reelección consecutiva del presidente, con el argumento de que chocaba con la igualdad ante la ley. El presidente de la Corte, Manuel Martínez, rechazó el fallo y dijo que debía ser avalado por el pleno del tribunal.

   9 de enero de 2010 · Managua — El decreto de prórroga. Ortega ratificó y prorrogó por decreto, mientras la Asamblea no los eligiera, a al menos 25 funcionarios de los poderes Judicial y Electoral, la Contraloría, la Superintendencia de Bancos y la Procuraduría de Derechos Humanos, entre ellos el presidente del Consejo Supremo Electoral, Roberto Rivas, cuyo mandato vencía en junio. Dijo que la Asamblea no convocaba la elección y que debía evitar un «vacío de poder»; Arnoldo Alemán lo acusó de querer gobernar por decreto y el magistrado sandinista Rafael Solís dijo que su partido aspiraba a quedarse con 10 de los cargos por elegir. Según Ortega, ni el oficialismo ni la oposición tenían los 56 votos necesarios para elegirlos. El 27 de mayo de 2010 Alemán confirmó el acuerdo de 2000 con la palabra «pacté» (el pacto está en La ruta hacia el poder).

   17 de abril de 2012 · Managua — La Asamblea elige. Tras las elecciones de noviembre de 2011, en las que el FSLN obtuvo 63 de los 92 diputados, la Asamblea convocó la elección de 23 cargos: cuatro magistrados y 16 conjueces de la Corte Suprema, el fiscal general y el adjunto, y un vicesuperintendente de bancos. Solo el presidente y los diputados podían proponer candidatos, en 15 días, y una comisión de siete miembros —cuatro sandinistas y tres opositores— los entrevistaría. Los funcionarios seguían en sus cargos gracias al decreto de 2010.

   Fuentes: La Prensa, 13 mar. 2011 Envío, nov. 2009 Ibarz · La Prensa (Panamá), 2009 La Prensa, 9 ene. 2010 La Prensa, 17 abr. 2012 JURIST, 17 ene. 2009 La Prensa, 28 may. 2010

6. 2008 – 2017

   La alcaldía de Managua: el alcalde que no firmaba y el secretario que mandaba

   La capital se gobierna, según los municipalistas, desde la Secretaría General de la alcaldía y desde la Secretaría de Comunicación de la Presidencia.

   2005 – 2008 · Managua — El último alcalde con autonomía. Los especialistas citados por La Prensa consideran a Dionisio Marenco el último alcalde de Managua con cierta autonomía frente al gobierno central. Criticó que el FSLN usara su secretaría como Casa de Gobierno y Ortega le respondió: «Zapatero a tu zapato»; según el municipalista Bayardo Salmerón, Rosario Murillo lo sacó de la política. En 2008, Fidel Moreno llegó a secretario general de la alcaldía.

   Enero – julio de 2009 · Managua — Alexis Argüello. El excampeón mundial de boxeo Alexis Argüello asumió la alcaldía en enero de 2009 tras unas elecciones cuyo conteo la oposición denunció. Un informe de La Prensa de mayo de 2009 indicó que no podía firmar cheques: esa facultad recaía en Fidel Moreno; el municipalista Silvio Prado lo calificó de «totalmente de papel». Murió de un disparo en julio de 2009 y la Policía dio por cerrado el caso como suicidio, sin que, según el exprocurador Alberto Novoa, lo hiciera una autoridad judicial. Sus hijos pidieron reabrirla porque, dijeron, las fotos de la autopsia muestran irregularidades; su médico personal y su abogado negaron que estuviera enfermo, como había dicho su viuda; el abogado cree la versión del suicidio, aunque considera que lo mejor sería una nueva investigación. La vicealcaldesa Daysi Torres asumió la alcaldía seis días después de su muerte y los concejales sandinistas eligieron a Reyna Rueda vicealcaldesa el 7 de julio.

   Mayo de 2011 · Managua — Una investigación policial. La Prensa informó, con fuentes extraoficiales, de que la Dirección de Investigaciones Económicas de la Policía investigaba presuntos actos de corrupción en la Dirección General de Ingresos y en la de Aduanas, y que el primer resultado en la alcaldía sería la destitución del secretario general, Fidel Moreno; el vocero policial dijo que no podía confirmarlo. Moreno siguió como secretario general en los años siguientes.

   2013 – 2018 · Managua — Contratos, nacimientos y obras. La contratista Noemí Pavón dijo que la alcaldía firmó en 2013 tres contratos por 131,100 dólares para pagarle bancas, ángeles y decoración de un nacimiento en el parque Luis Alfonso Velásquez que costó unos 120,000 a 125,000 dólares, y que las bancas nunca se construyeron; denunció a Fidel Moreno ante Ortega y Murillo y la Comisión de Probidad, de mayoría sandinista, impidió investigar. Según Divergentes y Artículo 66, entre 2016 y 2018 una red de 55 empresas recibió 169 proyectos por 48.2 millones de dólares mediante «contratación simplificada», y un contratista, Santiago Chávez Sequeira, acumuló más de 16 millones de dólares en proyectos.

   Fuentes: La Prensa, 26 nov. 2017 La Prensa, 23 nov. 2009 La Prensa, 6 may. 2011 La Prensa, 22 may. 2016 Artículo 66, 7 oct. 2021 Divergentes

7. Noviembre de 2011

   La reelección: observadores sin acreditar, cédulas y un padrón inflado

   La misión de la Unión Europea describe un retroceso de la calidad democrática y un Consejo Electoral con «escasa independencia respecto al oficialismo».

   6 de noviembre de 2011 · Nicaragua — Los resultados. Según la misión de la Unión Europea, Ortega obtuvo 62 %, Fabio Gadea (PLI) 31 % y Arnoldo Alemán (PLC) 5.9 %; la Asamblea quedó con 62 diputados del FSLN, 26 del PLI y 2 del PLC (La Prensa cuenta 63 sandinistas). La reelección se avaló pese a la prohibición constitucional, por la sentencia de 2009.

   2011 · Nicaragua — Lo que documentó la misión. La misión confirmó el problema de las cédulas y lo calculó en unos 50,000 ciudadanos afectados; observó listas que clasificaban a los ciudadanos y cédulas repartidas por «técnicos de ruta» y miembros de los CPC. Consideró que el padrón estaba inflado en cerca de un millón de personas, sobre 4.3 millones de registros. El Consejo negó de hecho la acreditación a las organizaciones Ipade y Hagamos Democracia sin emitir una resolución, acreditó a otras cercanas al oficialismo y emitió los últimos miles de acreditaciones de fiscales del PLI un día antes de la votación. Anunció los resultados provisionales 11 días antes de lo previsto y desestimó los dos recursos presentados por el PLI y el PLC. Un decreto de marzo de 2011 trasladó tres municipios de la Región Autónoma del Caribe Sur a Chontales, lo que la misión considera una manipulación en favor del FSLN. La Fiscalía electoral solo conoció 27 denuncias.

   Fuentes: MOE-UE, informe final 2011 Confidencial, línea de tiempo La Prensa, 17 abr. 2012

8. 2008 – 2017

   Los medios y las empresas de la familia

   Rosario Murillo dirige la comunicación del gobierno y los hijos del matrimonio presidencial pasan a dirigir canales, una agencia de publicidad y empresas de combustibles.

   2007 – 2010 · Managua — La estrategia de comunicación. Reuters sitúa el origen en 2007, cuando Murillo, entonces jefa de comunicación del gobierno, planteó buscar «nuevas y mejores formas de comunicar». En 2008, Juan Carlos Ortega Murillo creó Difuso Comunicaciones, que según el reportaje canaliza buena parte de la publicidad oficial; entre sus dueños figuran María Luisa Mejía, abogada de Murillo, y Néstor Moncada Lau, asesor del presidente. En 2010 el Canal 8 cambió de dueño en una operación cuyo comprador y precio no se hicieron públicos: según un exejecutivo de Albanisa, la empresa binacional lo compró por unos 10 millones de dólares. Juan Carlos asumió su dirección a los 28 años y, según exempleados, impuso una línea de «buenas noticias» sobre el gobierno.

   2011 – 2014 · Managua — Hijos, canales y publicidad. Según Reuters, la familia tiene al menos una docena de canales de televisión, emisoras de radio y portales: Daniel Edmundo gestiona el Canal 4; Camila, Maurice y Luciana, el Canal 13, y Maurice dirige las noticias del Canal 2 desde 2014; Rafael se vincula a Radio Ya y a una cadena de gasolineras estatal. En 2011, Radio Ya dejó sin trabajo a un reportero que cuestionó a Murillo. El gasto publicitario estatal pasó de unos 2.6 millones de dólares al año entre 2000 y 2010 a unos 29 millones en 2019, y el Canal 8 recibió unos 400,000 dólares en 2009 y 16.8 millones en 2019, frente a menos de 9,000 del Canal 10, el más visto y ajeno a la familia, según Media Guru citado por el reportaje.

   Fuentes: Reuters, 23 nov. 2020 Expediente Público

9. 2012 – 2014

   La reelección indefinida y el control de la Policía y el Ejército

   Una reforma de 51 artículos elimina el límite a la reelección y da al presidente el mando sobre los jefes de la Policía y del Ejército.

   Septiembre de 2012 · Managua — Cinco años más para la jefa de la Policía. Un acuerdo presidencial extendió por cinco años el mando de Aminta Granera; ella respondió: «Comandante, I serve at your command», según Envío. Hacia 2014, una nueva ley policial permitió que el presidente nombre directamente a la directora general, sin pasar por el Ministerio de Gobernación, y excluyó la renuncia como forma de separarse de la carrera: ningún oficial puede renunciar bajo pena de prisión. Envío cuenta además comisionados políticos dentro de la Policía, sin otra función que actuar como agentes personales de Ortega.

   28 y 29 de enero de 2014 · Managua — La reelección indefinida y los decretos con fuerza de ley. La Asamblea Nacional aprobó en segunda legislatura una reforma de 51 artículos, votada artículo por artículo: el primer día se aprobaron 26 (según The Christian Science Monitor) o 27 (según La Prensa de Panamá) y el resto, al día siguiente. Permite que el presidente sea reelegido sin límite; elimina la segunda vuelta, de modo que gana quien obtenga mayoría relativa; autoriza al presidente a gobernar mediante decretos con fuerza de ley; permite nombrar a militares y policías en servicio activo en cargos públicos, y amplía de cuatro a cinco años el período de alcaldes, vicealcaldes y concejales. La votación siguió la línea de cada partido —64 votos a favor y 25 en contra, sin abstenciones, según The Christian Science Monitor y La Prensa de Panamá; los 64 incluyen a los 63 diputados oficialistas y al liberal Wilfredo Navarro— y los 25 diputados de la Alianza Liberal Independiente abandonaron el recinto. Ese día se reformó también el Código Militar: el presidente puede extender sin límite el mandato del jefe del Ejército y destituirlo por «insubordinación».

   2014 · Managua — Lo que midió el Cenidh. En 2014 la Policía fue la institución más denunciada, con 749 casos, 100 más que en 2013; el general Julio César Avilés se mantuvo al frente del Ejército bajo las nuevas disposiciones, y la Asamblea aprobó 39 leyes en 61 días de sesión, 21 por iniciativa del presidente.

   Fuentes: Envío n.º 448 (nov. 2018) Cenidh, informe sobre 2014 La Prensa (Panamá), 30 ene. 2014 The Christian Science Monitor, 29 ene. 2014 La Prensa (Panamá), votación final

10. 2016 – 2017

    Una oposición sin partido, elecciones sin observadores y un árbitro sancionado

    La Corte Suprema entrega el Partido Liberal Independiente a una facción, 28 diputados quedan fuera de la Asamblea y Ortega y Murillo ganan en 2016 y 2017.

    8 de junio – julio de 2016 · Managua — El PLI y los 28 diputados. El 8 de junio, la Corte Suprema falló a favor de una de las cuatro fracciones del PLI y reconoció como presidente del partido a Rollin Tobee y, después, a Pedro Reyes Vallejos; Eduardo Montealegre y los diputados que lo seguían no reconocieron la sentencia. Una reforma a la ley de la Asamblea estableció que los escaños pertenecen al partido que propuso a cada diputado, y fueron destituidos 28 diputados (16 propietarios y 12 suplentes), con lo que desapareció la única bancada opositora; los suplentes ocuparon las curules.

    6 de noviembre de 2016 · Nicaragua — Ortega y Murillo. La fórmula Ortega–Murillo obtuvo 72.5 % según Confidencial; las organizaciones civiles calcularon una abstención superior a 70 % y no hubo observación internacional independiente. Wendy Puerto sostuvo en una entrevista que la candidatura de Murillo a la vicepresidencia violaba el artículo 147 de la Constitución; otros juristas opositores consideraron que la Constitución y el derecho internacional la permitían.

    5 de noviembre de 2017 · Nicaragua — Municipales. El Consejo Supremo Electoral dio al FSLN 135 de las 153 alcaldías (el PLC, 11; Ciudadanos por la Libertad, 6; la Alianza Liberal Nicaragüense, 1), con 1,326,982 votos (68.23 %) al 98.76 % de las actas, y Yatama perdió las tres alcaldías que gobernaba. Según su presidente, Roberto Rivas, votó el 51.64 %; opositores y observadores independientes estimaron la abstención en 80 %. En El Cuá el conteo preliminar daba la victoria a Ciudadanos por la Libertad y la certificación del Consejo la otorgó al FSLN. La misión de la OEA concluyó que las irregularidades no afectaron «en lo sustancial» los resultados, y señaló el «ratón loco» y denuncias de intimidación de la Juventud Sandinista y de los CPC.

    Fuentes: Diálogo Político, 10 ago. 2016 Confidencial, línea de tiempo Havana Times, nov. 2017 Diario Las Américas, 7 nov. 2017